台灣大學政治學研究所

博士生      盧俊偉

淺論台灣立委新選制與公民投票制度

立委選制

2005年修憲之後，將我國立法委員選舉制度從原來的複數選區單記不可讓渡制，改為單一選區兩票制。2008年1月12日第七屆立法委員選舉，是我國改採單一選區兩票制之選舉制度後，首次舉辦的立法委員改選。

過去台灣立法委員的選舉制度：單記非讓渡投票（SNTV）

在2008年第七屆立法委員選舉之前，我國立委選舉所採行的是複數選區的「單記非讓渡投票法」（Single Non-transferable Vote, SNTV）與政黨比例代表聯立一票制。其運作方式是：

1、  一個選區中可選出多名立法委員，也就是所謂的複數選區制度。每一個選區以該選區應選席次相對得票較高的幾位候選人當選。

2、  選民在選舉中只能投一張選票（單記），這一票投給某區域立委候選人之後，並不可把票讓渡給其他候選人（非讓渡）。

3、  在選民將選票投給某一區域立委候選人後，此一票併入該區域候選人之所屬政黨的得票數，然後按比例計算該政黨在不分區立委部份的席次。例如過去選民可能把這一票投給隷屬民進黨的A立委區域候選人，而選民的這一票就自動納入民進黨的全國得票數中，然後再依據民進黨全國得票率，按比例地計算民進黨可以在不分區立委部份得到多少席次。

立委選舉新制：單一選區兩票制

新的單一選區兩票制是參考目前德國、日本等12個國家的國會議員選舉制度。依據2005年通過的憲法增修條文第四條規定：

立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制：
一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。
二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。
三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。

前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。

換言之，自第七屆立法委員開始，其產生方式改採單一選區兩票制，同時立法委員席次減半（由原來的235席減半為113席）。單一選區兩票制的運作方式是：

1、  立法委員有73席是由各直轄市、縣市所選出（所謂的區域立委），有34席是依政黨得票比例計算分配，另6席是由山地及平地原住民選舉產生。

2、  每一位合格選民擁有兩張選票，第一張票投區域立委候選人，第二張票投給政黨（兩票制）。

3、  區域立委選舉部份是按照單一選區的方式產生，也就是在一個選區內只能產生一位立委（也稱為「小選區制」）。選民只能投票給一個立委候選人（也是「單記」原則）。每一選區只有一人當選，候選人必須取得該選區最高票，才能勝出。

4、  不分區立委的產生，則是依據各政黨在第二張政黨票的得票數，按比例方式計算產生。但門檻是該政黨在政黨票得票率上，必須達到5％才有資格參與不分區的席次分配。

5、  不過在原住民6席立委部份，還是維持原來的複數選區制度，以平地和山地區分為兩大選區，各選區各自選出3席原住民立委。

新選舉制度的特點

以目前德國及日本實行的經驗來看，由於推行單一選區兩票制，區域立委候選人必須在該選區贏得最高票才能當選，因而促使其在選舉策略上必須採取溫和的中間路線，以贏得絕大多數的選民支持，因此較偏激立場的候選人在此選舉制度之下較不易當選。

另外，這種選舉制度也容易產生政黨對決的情勢，因此對大黨較為有利，小黨候選人在此選舉制度中不易獲得勝選，而僅能希望在政黨票部份，爭取更多選民的認同和支持。

公民投票制度

中華民國憲法明定人民有選舉、罷免、創制、複決四項公民投票權，並規定由立法院立法行之。但過去由於立法院遲未立法，因此除基本的選舉、罷免權之外，創制及複決權卻無法可資依循。

2003年立法院終於通過了《公民投票法》，並於於2004年1月2日起正式實施。但由於國民黨對於以公投方式更改國號、領土或國旗等方面的疑慮，因此在公民投票法中加入了各種限制，例如設置公投審議委員會、高連署門檻等，使得我國的公民投票法被戲稱為「鳥籠公投」，妨害了民主政治之下公民的基本權利。

公民投票包括全國性及地方性公民投票，其適用範圍，依公投法第2條規定：

全國性公民投票適用事項如下：

一、法律之複決。

二、立法原則之創制。

三、重大政策之創制或複決。

四、憲法修正案之複決。

地方性公民投票適用事項如下：

一、地方自治法規之複決。

二、地方自治法規立法原則之創制。

三、地方自治事項重大政策之創制或複決。

預算、租稅、投資、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。

公民投票事項之認定，由公民投票審議委員會（簡稱審議委員會）為之。

公民投票發動的程序

全國性公民投票部份：

依發動者可分為三類，分別由人民、立法院、行政部門發動等。

第一，由人民發動：

1、  依據公投法第9～25條規定，全國性公民投票案的提出，應由包括一名領銜人在內的提案人提出，提案人人數則應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數千分之五以上。公民投票案之提出，以一案一事項為限。

2、  審議委員會應於收到公民投票提案後，十日內完成審核，提案不合規定者，應予駁回。經審核完成符合規定者，審議委員會應於十日內舉行聽證，確定公民投票案之提案內容。並於確定後通知提案人之領銜人，並開始進行連署程序。

3、  全國性公民投票如涉及法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決時，連署人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之五以上。

4、  選舉委員會收到連署人名冊，經查對無誤後，公民投票案正式成立。

5、  最後，進行該案之全國性公民投票時，投票人數須達全國投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。

第二，由立法院發動：

1、  立法院對於、重大政策之創制或複決之事項，認有進行公民投票之必要者，得附具主文、理由書，經立法院院會通過後，交由中央選舉委員會辦理公民投票。

第三，由行政部門發動：

1、  當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票。（防禦性公投）

地方性公民投票部份：

依公投法第26～29條規定：

1、  公民投票案應分別向直轄市、縣 (市) 政府提出。

2、  公民投票案提案人數，應達提案時最近一次直轄市長、縣 (市) 長選舉選舉人總數千分之五以上。

3、  公民投票案連署人數，應達提案時最近一次直轄市長、縣 (市) 長選舉選舉人總數百分之五以上。

4、  選舉委員會收到連署人名冊，經查對無誤後，公民投票案正式成立。

5、  最後，進行公民投票案投票，投票人數須達直轄市、縣 (市) 投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。