國立中山大學大陸研究所

教授      林德昌

 台灣對非洲的新外交戰略 - 台非高峰會觀察

為了要推動與強化與非洲國家的全面關係，台灣於今年9月9日和10日，假台北圓山飯店，分別召開「台非元首高峰會議」和「台非進步夥伴論壇」。前者主要邀請與我國有正式邦交關係的五個非洲國家，如布吉納法索、甘比亞、史瓦濟蘭、聖多美普林斯比，以及馬拉威等。後者主要邀請的對象，主要是以非邦交國家為主。共有來自34個非邦交國家的59位代表與會，這些代表包含了官方政要、企業人士，以及非政府組織等。就當前的外交情勢而言，非洲僅有5國正式承認台灣，而卻有48國與台灣無邦交關係。為了要開拓對非洲外交的新局，這兩次會議的召開，必然有其重大意義。此外，台非進步夥伴論壇的舉辦，就台非雙方而言，亦可說是有史以來的第一次，也開啟了雙方全面性交流與互動的第一步。

自1950年代以來，非洲地區的經濟發展緩慢，人民普遍面臨發展的困境。在冷戰結束之前，西方援助國不斷透過政府發展援助(official development assistance, ODA)的提供，試圖協助與改善非洲地區的貧窮與落後。然而事與願違，非洲國家所面臨的發展困境，於冷戰結束之際，並未能獲得改善與解決。但為了要能有效地解決人類發展的問題，聯合國乃開始強調以人為本的發展策略，強調要重視平民百姓的實際生活歷程，而不是僅依賴經濟發展數字的多寡。但在整個1990年代，非洲地區卻因內戰、種族衝突頻仍，在加上醫療、教育、環境保護，以及公共衛生的嚴重欠缺，使得非洲人民的普遍生活水準依然未見改善。2000年，聯合國召開了千年高峰會議，制訂了「千年發展目標」(Millennium Development Goals, MDGs)。此一「千年發展目標」不但強調非洲地區發展的重要性，更呼籲各國際組織、區域組織、各國政府、地方政府，以及各非政府組織等，共同攜手合作，以實際和具體的指標，致力於2015年之前，達到人類的八個發展目標，以改善人類所面臨的發展困境。

台灣雖非聯合國的會員國，但由於在經貿投資和資訊科技上的傑出表現，卻也是國際社會的重要成員。因此，如何積極與國際社會的主流價值相結合，也是台灣所必須重視的議題。於此次所召開的兩個會議中，所討論的議題包括了資訊科技、數位機會、企業經營管理、經貿投資、醫療衛生、國際醫療合作、永續環境、人道援助、國際發展合作，以及農業技術合作等。值得注意的是，這些議題都是台灣所具有的發展優勢。同時，台灣也希望藉著這些議題，加強對非洲國家的協助與合作，進而建立一種進步夥伴關係。

此外，過去多年來，台灣與非洲民間的交流與互動，可說是微乎其微。但從發展的觀點來看，非政府組織是代表一股來自社會底層的力量。非政府組織與非政府組織之間的合作，有助於改善人類發展所面臨的貧窮與落後。此次與會的非洲民間觀點代表，絕大部份都是第一次來到台灣。渠等皆期望能夠透過此次論壇，引進台灣的發展經驗與模式，並建立與台灣民間非政府組織的合作夥伴關係。倘能透過此次論壇的召開，而逐步建構與非洲國家非政府組織的夥伴關係，台灣必然可與非洲社會建立起一種相互依賴的關係。

亦值得注意的是，有許多應邀來台與會的官方和民間代表，因受到北京的打壓而未能抵達。但絕大多數的非洲各國代表，依然排除萬難與會。於論壇召開的過程中，許多非洲代表均對北京所追求的能源外交和官方關係，表示相當的反感。這些代表均認為北京對廣大非洲人民的生計與發展，多採取莫不關心的態度。因此，台灣若能藉著論壇的契機，建構出台非正常交流與互動的機制，並調整台灣的援外政策，必然有助於突破台灣對非洲外交的困局。

整體而言，透過在台灣所舉辦的「台非進步夥伴論壇」，將可使台灣在實質上成為這些發展中國家的真正發展典範，並透過官方和民間合作夥伴關係的直接建立，使台灣無形中在與會國家中，扮演著領導的角色。更重要的是，透過政府和民間社會的交流與合作，亦可建立這些發展中國家民間對台灣的一種依賴關係。同時，透過「台非元首高峰會議」與「台非進步夥伴論壇」的召開，除了可強化台灣與非洲國家的關係外，也可藉著對外經援和民間非政府組織合作機制的永續建構，有系統且有組織的影響到非洲國家經濟結構的發展與轉型，深化台灣與非洲國家的永續發展關係。