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美中競合下的台海安全 / 巨克毅

2010/02/23 兩岸關係和緩下的美國對台軍售新思維 / 黃介正 | 美對台軍售宜明快 / 高永光
論壇專論

中興大學國際政治研究所教授兼當代中國研究中心主任
巨克毅


美中競合下的台海安全

當前兩岸關係的穩定發展,必須在美中競合(co-opetition)關係的走向下,深入與全面的觀察與反思。美國與中國目前是全球兩大強國,不論是「G2」或是「Chimerica」的描述,皆說明兩大強權的動向深刻影響著世界的發展。全球金融危機的侵襲,反恐怖主義的合作,東北亞區域安全、北韓核武問題與六方會談,伊朗核武發展危機、非洲地區的反制海盜與解決族群衝突等事件上,在在需要美中雙方的協調與合作。然而,在彼此國家利益為主的戰略思維下,雙方不斷地產生利益競逐與衝突。例如:最近Google的網絡言論限制風波、美國對台軍售案、中美貿易糾紛與爭議、人民幣升值問題、西藏人權問題以及氣候變遷問題等,中共與美國的立場往往背道而馳,這使得雙方關係走向不斷變化,因此成為吾人在觀察兩岸關係發展時,必須深入思考的重心所在。

首先就2010年元月美國宣佈對台軍售案之影響加以分析。總計64億美元的武器交易案,其中包括114枚愛國者三型飛彈(PAC-3),60架黑鷹直昇機與2艘掃雷艦等,這些皆是為確保台海安全重要的防禦性武器。然而,我方急切需要汰舊換新的F16C/D戰機與柴電潛艦計畫,皆遭擱置未能成交。中共針對此次軍售的態度反應強烈,一方面宣佈停止中美雙方軍事交流計畫,另一方面亦表示將制裁對台軍售的軍火公司及其在中國的人員,進一步更對美國要求在國際上合作的議題,採取冷落與不同的立場。

雖然美國國內有些人士主張,鑒於兩岸關係的穩定和諧發展,美國不再需要對台軍售,且因恐遭到中共的報復,疏遠日益具有影響力的中共政權,進一步冒著在國際合作上中斷的風險,仍舊軍售台灣皆屬不智與不必要的做法。但是,另有一些人士則強調,美國軍售案提供台灣積極務實的面對中共,強化台灣人民的信心,不受中共武力威脅,不僅可以加強台灣的防衛力量,亦強調美國的安全承諾,包括在東亞區域中的朋友與日韓盟國。顯然,美國歐巴馬政府的考量,不僅關注其國家利益在東亞安全戰略的發展,亦兼顧其國內軍火商的經濟利益,更重要的是在平衡台海軍備發展上,為確保台灣防衛安全的承諾,做出其認為「巧實力外交」(Smart Power Diplomacy)的重大決定。

其次,分析中共的強烈反對態度及表達對美國政府的不滿,其主要用意在於三方面:

第一、 顯示中共的國力與立場足以與美國抗衡,尤其在全球金融海嘯導致的經濟危機中,中共的經濟力量(擁有8000億美金國債),與優異的經濟表現,成為安定全球經濟的重要憑藉。

第二、 中共認為若不升高反對表達立場,則未來美國對台軍售項目必會增加,不論是F16 C/D戰鬥機或柴電潛艦,均會造成中共的軍事壓力,影響中共在東北亞的戰略部署。

第三、 中共反對美國利用軍售台灣,成為美國平衡或是牽制中共的籌碼;就中共國家利益而言,台灣問題的解決屬於兩岸(國內)問題,故不希望美國的干涉與介入。

值得注意的是,美國軍售案發展迄今,中共政府與學者專家均未對馬政府表達批評或強烈譴責,只將批評矛頭對準美國。換言之,中共亦不希望此次軍售案成為影響兩岸和平發展的阻礙因素,只當其是兩岸發展中生起的漣漪,並未形成兩岸關係的大風大浪。顯然,中共的用心仍在致力於兩岸和平發展的大局,並未因軍售案改變其對台灣的和解政策。

最後就台灣方面而言,面對美中兩大強權的競合關係,我方的主要立場不應受到美中各自利益的損益與矛盾而生改變(不論是欣喜或是悲憂),換言之,政府應採取「務實的」、「一貫的」國家安全政策,一方面發展與建立兩岸和平關係,透過經貿的合作、社會文化的交流,達到政治的和解,及建構軍事安全和平目標。另一方面仍應積極加強國家安全的必要力量,採取合理的與適當的軍購,這些皆是全民肯定與接受的作為。

未來兩岸的和平進程,就台海安全的前景分析,此一地區應朝向「非軍事化」(Demilitarized)目標建構,不論美中兩強未來關係如何發展,中共真正要致力於兩岸和平,則應致力於台海的非軍事化,雙方透過軍事安全互信機制、逐步調整軍備部署,不以對方為敵對目標(假想敵),更不應存有「以大吃小」、「以武迫和」的霸道思維對待台灣,否則無法贏得台灣人民真正的認同與嚮心。馬政府在兩岸和平發展進程中,仍應步步為營,爭取購置合理的軍備力量,以確保台灣的安全。此次馬政府國安團隊的努力與用心,充分說明台灣在美中競合關係中的努力與智慧,這點必須加以肯定。不過,面對瞬息萬變的國際局勢,台灣夾在兩大強權之中,政府仍必須以「智慧」、「沉著」、「謹慎」、「細心」的態度原則,領導台灣人民走向台海和平的方向。




 

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